Всем гражданам, освобожденным из вражеского плена, необходима государственная помощь и до сих пор подобная задача находилась в ведении министерства обороны, так как в плен попадали исключительно военнослужащие. Израиль еще никогда не сталкивался с подобной ситуацией, когда в плену у террористов в одночасье оказались сотни граждан, среди них женщины, дети и пожилые люди, и теперь необходимо построить механизм, который позволит бывшим пленникам вернуться как можно быстрее к нормальной жизни.
Освобожденные из плена люди и их семьи нуждаются в помощи, и прежде всего в финансовой. Правительство быстро осознало, что похищенным и их семьям необходимо немедленно предоставить средства, которые прежде всего позволят им выжить. Речь идет о людях, многие из которых лишились крова и средств к существованию, были ранены или получили душевные травмы, и, вынуждены, например, вести международную кампанию за освобождение своих близких.
Подобная ситуация не регулируется законодательными актами, поэтому Служба национального страхования была не в состоянии предоставить помощь похищенным и их семьям. Чтобы урегулировать сложившуюся беспрецедентную ситуацию, 22 октября правительство приняло решение об