Представители политического руководства федеральной земли пошли на такой шаг из-за резкой критики со стороны родственников жертв террористической атаки, однако признали, что часть материалов может остаться неопубликованной из-за их конфиденциального характера. Теракт в сентябре 1972 года был осуществлён членами палестинской группировки «Черный сентябрь».
Целью захвата израильтян было освобождение палестинцев, удерживаемых в Израиле, а также левых экстремистов, заключенных в тюрьмах в ФРГ. Погибли тогда не только израильтяне, но и один немецкий полицейский.
.